Strategia di resilienza idrica, Contributi alle richieste di prove
Marzo 2025
Contributi del Movimento Europeo dell'Aqua alle richieste di prove
Strategia di resilienza idrica
Il primo principio dell'efficienza idrica
Il Movimento Europeo dell'Acqua (EWM) è una rete aperta, inclusiva e pluralista il cui obiettivo è rafforzare il riconoscimento dell'acqua come bene comune e diritto universale fondamentale. Siamo uniti nella lotta contro la privatizzazione e la mercificazione di questa risorsa vitale e nell'impegno a costruire un sistema di gestione pubblica e comunitaria dell'acqua, fondato sulla partecipazione democratica dei cittadini e dei lavoratori. L'EWM è stato uno dei promotori dell'Iniziativa dei cittadini europei (ECI) 2012/13 "Right2Water" sul diritto umano all'acqua.
L'ultimo rapporto dell'AEA sullo Stato dell'acqua in Europa 2024 ha evidenziato dati spaventosi sia sulla qualità che sulla quantità dell'acqua nelle acque superficiali e sotterranee, dove sono stati chiaramente identificati alcuni dei principali fattori scatenanti.
Pur riconoscendo diversi elementi positivi nella Strategia di resilienza idrica avviata dalla Commissione europea, riteniamo che alcune questioni critiche rimangano irrisolte. Queste carenze compromettono l'efficacia della strategia, la sua natura democratica e partecipativa e, cosa altrettanto importante, la conservazione delle risorse idriche.
Principi chiave e raccomandazioni
1. L'acqua come bene comune inalienabile
L'acqua deve rimanere un bene pubblico, libero da privatizzazioni, mercificazioni e finanziarizzazioni. Ciò richiede una proprietà pubblica, una gestione trasparente e partecipativa e uno status giuridico di diritto pubblico per gli operatori idrici, che garantisca che non possano essere acquistati da soggetti privati. Qualsiasi beneficio finanziario deve essere reinvestito nei servizi idrici, compresa la manutenzione delle infrastrutture (ad esempio, riducendo le perdite che in alcune aree superano il 60% ), e non può essere distribuito come profitto.
Per far fronte all'invecchiamento delle reti è necessario reinvestire le eccedenze di bilancio nei servizi idrici e mantenere la natura pubblica di questi servizi, garantendo che il recupero dei costi non includa i profitti. La cooperazione pubblico-pubblico deve essere garantita rispetto ai partenariati pubblico-privato, poiché le esperienze passate dimostrano che questi ultimi spesso minano l'interesse generale.
La scarsità d'acqua e le ripetute crisi sono accompagnate da crescenti rischi di conflitto per l'uso dell'acqua, e quindi da un aumento dei rischi di finanziarizzazione e speculazione sull'acqua. Tutte le misure citate sono necessarie per garantirsi contro l'ingresso dei grandi capitali nel ciclo idrico e nella gestione delle risorse idriche. L'esperienza conferma che in molti casi , l'ingresso di grandi aziende private prima o poi vanifica il contenuto delle disposizioni inizialmente concordate, volte a preservare le risorse idriche. La promozione dei meccanismi di mercato e della concorrenza nel settore idrico è preoccupante e inaccettabile.
L'acqua non è a scopo di lucro e non può essere mercificata.
2. Difendere il diritto umano all'acqua e ai servizi igienici
L'accesso universale all'acqua e ai servizi igienici deve essere garantito, assicurando l'accessibilità economica e la sufficienza. Oltre 16 milioni di cittadini dell'UE non hanno ancora accesso ai servizi di base per l'acqua potabile, il che rende imperativo un intervento immediato.
Come evidenziato dal Commento Generale 15 delle Nazioni Unite sul diritto all'acqua , l'accesso all'acqua è un diritto umano fondamentale e deve essere prioritario rispetto ai principi di disponibilità/sufficienza, qualità, accessibilità economica, continuità e accettabilità. Le Nazioni Unite raccomandano che tutti abbiano accesso ad almeno 50-100 litri d'acqua al giorno per persona, per soddisfare i propri bisogni primari di bere, cucinare, pulire, igienizzare e sanificare. L'accesso all'acqua per la natura e per il consumo umano per soddisfare i bisogni vitali deve essere prioritario rispetto a tutti gli altri usi e i meccanismi di assegnazione devono riflettere questa gerarchia. L'interruzione dell'acqua è vietata.
Una struttura tariffaria differenziata dovrebbe garantire l'accessibilità economica per le famiglie (dal 3 al 5% del reddito familiare totale secondo le Nazioni Unite), scoraggiando al contempo il consumo eccessivo nelle industrie e nell'agricoltura. Le strutture tariffarie non dovrebbero concentrarsi solo sulla volumetria, poiché l'invecchiamento e le carenze delle infrastrutture idriche forniscono dati distorti sul consumo reale, colpendo in particolare le comunità già vulnerabili ed emarginate e le aree rurali . Sia per il consumo umano che per gli ecosistemi, l'accesso ad acqua sufficiente deve essere garantito prima di applicare estesamente agli usi domestici gli obiettivi di efficienza.
3. Privilegiare la conservazione dell'acqua e l'efficienza
L'acqua è una risorsa primaria per la vita, gli ecosistemi e i settori produttivi essenziali come l'agricoltura e l'energia, ma è limitata. Pertanto, non può essere compresa e gestita come l'energia. Tuttavia, l'aumento della siccità, delle inondazioni, dell'inquinamento e della crescente domanda di acqua minacciano le risorse idriche europee, portando a rischi di conflitti.
Le istituzioni europee devono dare priorità alla salvaguardia e alla conservazione dell'acqua rispetto alla mera efficienza. La proprietà pubblica e l'applicazione rigorosa dei regolamenti e delle leggi esistenti in materia di acqua sono essenziali per garantire la sostenibilità a lungo termine.
4. Adattare la gestione dell'acqua ai cambiamenti climatici
L'adattamento ai cambiamenti climatici deve includere la protezione dei servizi idrici e igienico-sanitari e l'accelerazione della trasformazione dei settori agricolo ed energetico, e di qualsiasi tipo di industria, verso la sostenibilità. L'aumento delle temperature globali, il cambiamento dei modelli di precipitazione e gli eventi meteorologici estremi hanno portato a siccità, inondazioni e carenze idriche più frequenti e gravi, minacciando sia le popolazioni umane che gli ecosistemi. Per garantire la resilienza, è necessario investire in infrastrutture a prova di clima e in soluzioni basate sulla natura, come il ripristino delle zone umide.
La disponibilità di acqua per la natura e per gli usi domestici e personali deve avere la precedenza sugli usi produttivi, soprattutto in tempi di scarsità. I meccanismi di risposta alle emergenze devono garantire un'equa distribuzione dell'acqua, dando priorità alle popolazioni vulnerabili e ai servizi pubblici critici. In questa linea, i settori industriali e produttivi devono monitorare e comunicare la loro impronta idrica, sia in termini di quantità che di qualità, lungo l'intera catena del valore e renderla disponibile al pubblico.
La gestione dell'acqua deve rimanere nell'ambito della Direttiva Quadro sulle Acque (WFD) e dei Piani di Gestione dei Bacini idrografici (RBMP) per prevenire l'estrazione eccessiva e proteggere le esigenze ecologiche e umane.
5. Rafforzamento delle norme e dei controlli sull'inquinamento, protezione della qualità dell'acqua
L'inquinamento idrico dovuto a sostanze chimiche, PFAS, microplastiche e altri contaminanti deve essere affrontato con urgenza. Le politiche devono sostenere la transizione agro-ecologica e attuare senza indugio l'eliminazione graduale delle sostanze pericolose secondo le normative esistenti e future. Inoltre, è necessario rafforzare i sistemi di monitoraggio per monitorare le fonti di inquinamento e i livelli di contaminazione nelle acque superficiali e sotterranee.
Le industrie e i settori agricoli devono essere responsabilizzati attraverso regolamenti più severi sullo smaltimento dei rifiuti, sul deflusso dei nutrienti e sull'uso dei pesticidi. Il principio "chi inquina paga" deve essere applicato rigorosamente, assicurando che i soggetti privati sostengano i costi di bonifica dell'inquinamento da loro causato.
Ove possibile, le soluzioni basate sulla natura e il ripristino e la protezione degli ecosistemi naturali dell'acqua, come le zone umide e le aree ripariali, devono avere la priorità per filtrare naturalmente gli inquinanti e migliorare la qualità complessiva dell'acqua. Inoltre, gli enti normativi devono garantire la piena trasparenza dei dati sull'inquinamento idrico, rendendo tali informazioni accessibili al pubblico per consentire la partecipazione dei cittadini alla salvaguardia delle risorse idriche.
6. Riduzione del consumo di acqua nei settori industriali
Le industrie ad alta intensità idrica, tra cui l'elettronica e le attività legate all'intelligenza artificiale, devono essere soggette a limiti di consumo rigorosi per evitare squilibri ecologici e idrologici. Poiché altri quadri normativi offrono già sussidi per le tecnologie di irrigazione per l'agricoltura, la Strategia di resilienza idrica non dovrebbe in alcun caso prevedere ulteriori finanziamenti pubblici o maggiore flessibilità per lo stoccaggio delle acque grigie a tale scopo. Come evidenziato dalla Corte dei Conti europea nel 2024, i piani della PAC che si basano su investimenti in infrastrutture di irrigazione non si sono dimostrati efficaci nel ridurre il consumo totale di acqua.
7. Integrazione dell'acqua in tutte le aree politiche rilevanti
I principi di sufficienza, qualità ed efficienza dell'acqua devono essere integrati in tutti i quadri politici dell'UE, comprese le politiche di adattamento ai cambiamenti climatici, la Politica Agricola Comune (PAC), la Direttiva sui Nitrati, il Clean Industrial Deal, la Legge sulle Materie Prime Critiche, il Pacchetto sull'Economia Circolare, la revisione del REACH, la revisione dell'elenco delle Sostanze Prioritarie nell'ambito della Direttiva ESQD e qualsiasi altra politica settoriale (ad esempio l'AI). La resilienza e la sostenibilità dell'acqua devono essere trattate come questioni trasversali che influenzano l'agricoltura, l'industria, l'energia e la pianificazione urbana.
Per garantire una gestione coerente ed efficace delle acque, è necessario mantenere e rafforzare l'integrità delle normative ambientali esistenti, come la Direttiva Quadro sulle Acque (WFD), la Direttiva sulle Acque sotterranee (GWD) e la Direttiva sul Trattamento delle Acque reflue urbane (UWWTD). Qualsiasi riforma delle politiche deve allinearsi a questo quadro regolatorio per evitare incongruenze normative che potrebbero indebolire le misure di protezione delle acque. Inoltre, l'UE dovrebbe sviluppare meccanismi vincolanti per garantire che le valutazioni sull'acqua siano integrate in tutte le principali decisioni politiche, evitando che le politiche settoriali aggravino lo stress idrico o l'inquinamento.
Anche i principi fondamentali dell'accesso alle informazioni, dell'accesso alla giustizia e della partecipazione pubblica devono essere debitamente garantiti.
8. Garantire l'acqua per la pace
L'acqua non deve mai essere usata come strumento geopolitico o come arma di guerra. L'EWM ribadisce il suo incrollabile sostegno alle popolazioni colpite e fa eco all'appello delle Nazioni Unite "Acqua per la pace". Le istituzioni europee devono assumersi la responsabilità di limitare i conflitti, ridurre la precarietà e prevenire l'emarginazione delle comunità vulnerabili.
La sicurezza dell'acqua per tutti (esseri umani e natura) richiede un cambiamento fondamentale a favore della cooperazione rispetto alla competizione, della preservazione rispetto allo sfruttamento, e dell'equità e dell’uguaglianza nel governo dell'acqua. Un approccio incentrato sul pubblico deve guidare la politica dell'acqua, garantendo una gestione sostenibile e dando priorità al bene comune rispetto al profitto privato.
A tal fine, esortiamo la Commissione europea a:
- Adottare una visione che riconosca e protegga l'acqua come un diritto umano fondamentale, un bene comune, un ecosistema e un patrimonio vitale per tutte le forme di vita: garantire la proprietà pubblica e far fronte ai crescenti rischi di privatizzazione, mercificazione e finanziarizzazione dell'acqua;
- Rafforzare l'applicazione delle leggi sulla protezione delle acque;
- Promuovere la cooperazione e l'innovazione tra le autorità pubbliche, le aziende pubbliche e le istituzioni della conoscenza come unica strada sostenibile e percorribile per affrontare le sfide idriche;
- Affrontare drasticamente l'eccessivo prelievo idrico industriale e agricolo per ripristinare il ciclo dell'acqua, applicare il principio "chi inquina paga" e garantire la piena trasparenza;
- Garantire un'adeguata protezione dell'acqua e dell'ambiente, poiché la competitività e la prosperità economica a lungo termine dell'Europa hanno senso solo su un pianeta vivo.
L'acqua non è una merce, ma una responsabilità condivisa. Il futuro della sicurezza idrica europea dipende da un'azione coraggiosa che ponga l'interesse pubblico al di sopra delle forze di mercato. Il Movimento Europeo dell'Acqua chiede alla Commissione Europea di integrare questi principi essenziali nella Strategia di resilienza idrica per garantire un futuro giusto, sostenibile e sicuro per tutti.
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